О политике в области промышленной безопасности
14 Марта 2014
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. № 536, начальник Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия генерал-полковник В.П. Капашин утвердил нижеследующее заявление «О политике в области промышленной безопасности федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)».
Предисловие
Федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее именуется – Федеральное управление) является государственным учреждением, выполняющим работы по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
В состав Федерального управления входят филиалы (объекты по уничтожению химического оружия):
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1204 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21225);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21228);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1208 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 55498);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1203 объект по уничтожению химического оружия (войсковая часть 35776), на которых эксплуатируются 47 различных опасных производственных объектов (ОПО), в том числе 21 ОПО, относящийся к I и II классам опасности.
Руководство Федерального управления осознает свою ответственность перед обществом по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников, защиты здоровья персонала и населения, проживающего в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, сохранению благоприятной окружающей среды, и рассчитывает на понимание всеми руководителями и работникам, а также обществом сложности и масштабности задач, стоящих перед ним в данной сфере.
Одними из приоритетных направлений своей деятельности Федеральное управление считает: обеспечение безопасного хранения и уничтожения химического оружия, обеспечение здоровых и безопасных условий труда персонала, постоянное повышение уровня промышленной безопасности на объектах по уничтожению химического оружия, а также снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Политика Федерального управления в области промышленной безопасности (далее - Политика) документально оформлена в виде настоящего заявления, которое служит основанием для действий и установления плановых показателей в этой области.
Политика базируется на государственной политике в области промышленной безопасности, с учетом специфики производственной деятельности на объектах по уничтожению химического оружия.
Политика неразрывно связана с существующей нормативной и правовой базой Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также с рекомендациями международных стандартов (международного стандарта ISO 14001 и спецификации OHSAS 18001).
Политика является составной частью единой политики Федерального управления в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности.
Реализация Политики осуществляется посредством функционирования системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).
Политика включает обязательства по:
- снижению и предотвращению рисков для жизни и здоровья работников и населения, проживающего в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, а также для безопасного и бесперебойного функционирования ОПО;
- снижению воздействия на окружающую среду;
- постоянному совершенствованию СУПБ;
- соответствию деятельности Федерального управления законодательным и другим требованиям в области промышленной безопасности;
- периодическому пересмотру и корректировке Политики.
Принципы и направления реализации политики Федерального управления в области промышленной безопасности
Основными принципами и направлениями реализации Политики являются:
1) признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников и населения, проживающего в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, по отношению к результатам производственной деятельности. Никакие соображения экономического, технического или иного характера не могут быть приняты во внимание, если они противоречат необходимости обеспечения безопасности работников и населения, проживающего в районе расположения объектов по уничтожению химического оружия;
2) комплексное решение задач в области промышленной безопасности на основе использования программно-целевых методов;
3) обеспечение промышленной безопасности на максимально возможном уровне (минимально возможном риске аварий) соответствующем современному состоянию развития науки и техники;
4) разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению рисков, обусловленных эксплуатацией ОПО;
5) открытость и регулярное информирование общественности о работе по обеспечению промышленной безопасности, проводимой Федеральным управлением на объектах по уничтожению химического оружия;
6) создание и реализация эффективной системы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, эксплуатируемых на объектах по уничтожению химического оружия;
7) развитие международного сотрудничества и партнерства в области промышленной безопасности.
Для достижения поставленных целей и задач Федеральное управление принимает на себя следующие обязательства.
Цели и обязательства Федерального управления по снижению риска аварий на опасных производственных объектах
Целями Федерального управления по снижению риска аварий на ОПО являются: - обеспечение безопасной эксплуатации ОПО, предупреждение аварий на них, обеспечение готовности предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий;
- обеспечение уровня промышленной безопасности на ОПО, при котором риск возникновения аварий и случаев травматизма на этих объектах минимален и соответствует уровню развития техники и технологии, состоянию развития общества, а также постоянное снижение уровня этого риска.
Федеральное управление принимает следующие обязательства по снижению риска аварий на ОПО:
- применять весь комплекс предупредительных мероприятий по исключению возможности возникновения аварийных ситуаций, с учетом понимания того, что абсолютно безопасных производств быть не может и любая намечаемая или осуществляемая производственно-хозяйственная деятельность на объектах по уничтожению химического оружия представляет собой потенциальную опасность;
- соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых мер и действий, связанных с предупреждением (предотвращением) возможных аварий на ОПО, эксплуатируемых на объектах по уничтожению химического оружия, перед мерами по локализации и ликвидации их последствий;
- принимать и реализовывать любые управленческие и производственные решения с обязательным учетом опасных факторов намечаемой деятельности;
- отдельной строкой определять и ежегодно выделять при формировании государственного оборонного заказа, денежные средства для финансирования работ по обеспечению промышленной безопасности;
- добиваться последовательного непрерывного улучшения характеристик технических устройств и параметров технологических процессов, обуславливающих промышленную безопасность на ОПО, эксплуатируемых на объектах по уничтожению химического оружия, с ориентацией на современный уровень развития науки и техники;
- проводить постоянное обучение и совершенствование уровня знаний и профессионализма персонала за счет обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на каждом рабочем месте;
- требовать от подрядчиков, ведущих работы для Федерального управления, применения стандартов и норм в области промышленной безопасности, которые приняты в Федеральном управлении;
- обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации, Международных соглашений и стандартов, отраслевых нормативных требований в области промышленной безопасности, регламентирующих эксплуатацию ОПО на объектах по уничтожению химического оружия;
- обеспечивать обоснованную оценку производственных рисков, их страхование, разработку, реализацию и контроль мер по их снижению;
- обеспечивать высокое качество проведения экспертизы промышленной безопасности, включая экспертизу проектной документации для вновь вводимых ОПО, и планируемых видов деятельности.
Обязательства Федерального управления по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности
Федеральное управление принимает следующие обязательства по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности:
- осуществлять последовательное привлечение всего персонала объектов по уничтожению химического оружия к активному участию в работах по промышленной безопасности, внедрение мер по стимулированию этого участия, а также централизованное обучение и повышение квалификации сотрудников Федерального управления в области промышленной безопасности;
- информировать работников объектов по уничтожению химического оружия об уровне промышленной безопасности, состоянии условий труда на рабочих местах;
- обсуждать с работниками объектов по уничтожению химического оружия и их представителями программы повышения культуры безопасности;
- поддерживать открытый диалог о деятельности Федерального управления в области промышленной безопасности со всеми заинтересованными сторонами (общественные организации, органы исполнительной власти и др.);
- обеспечить открытость и регулярно проводить информирование общественности, в том числе в средствах массовой информации, о содержании работ по обеспечению промышленной безопасности, проводимых Федеральным управлением на объектах по уничтожению химического оружия.
Обязательства Федерального управления по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью
Руководство Федерального управления считает СУПБ необходимым и неотъемлемым элементом обеспечения безопасного и эффективного выполнения работ по уничтожению химического оружия.
Эффективность СУПБ обеспечивается постоянной целенаправленной деятельностью по достижению установленных целей и решению поставленных задач, качественным исполнением своих обязанностей руководителями всех уровней управления, а также всеми специалистами и работниками объектов по уничтожению химического оружия на основе организации и осуществления производственного контроля ведения работ и состояния оборудования на ОПО.
Организационная структура СУПБ строится на основе структуры Федерального управления, структуры объектов по уничтожению химического оружия, с учетом обеспечения достижения целей и решения задач СУПБ.
Федеральное управление принимает следующие обязательства по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью:
- обеспечивать постоянное совершенствование (повышение эффективности) СУПБ на основе результатов мониторинга, внешних аудитов СУПБ и проверок контролирующих органов;
- ежегодно проводить анализ результативности функционирования СУПБ со стороны руководства Федерального управления;
- ежегодно формировать отчет о состоянии промышленной безопасности ОПО в Федеральном управлении;
- обеспечивать выделение финансирования, необходимого для всестороннего обеспечения деятельности СУПБ.
Политика разрабатывается на пятилетний период и утверждается начальником Федерального управления.
Основаниями для пересмотра и корректировки действующей Политики являются:
- изменение внешних и внутренних факторов (законодательные требования, решение учредителей и т.п.);
- изменение условий функционирования Федерального управления, объектов по уничтожению химического оружия, в результате которых происходит изменение производственных и профессиональных рисков и значимых экологических аспектов.
Руководство деятельностью по корректировке Политики осуществляет заместитель начальника управления (федерального) по организации безопасного хранения и уничтожения химического оружия.
Проект Политики формирует отдел (специальной безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия) Федерального управления с учетом предложений от отделов (специальной техники безопасности и охраны труда) объектов по уничтожению химического оружия.
Политика является доступной для всех заинтересованных сторон. Её доведение до общественности обеспечивается структурным подразделением, курирующим вопросы взаимодействия с общественностью и другими заинтересованными сторонами.
Обеспечение осведомленности лиц, работающих в интересах Федерального управления (поставщиков, подрядчиков, исполнителей и др.), о Политике осуществляется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключении договоров.
Анализ исполнения Политики осуществляется руководством Федерального управления и отделом (специальной безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия) Федерального управления не реже одного раза в год.
Политика учитывается при разработке на объектах по уничтожению химического оружия документов по вопросам промышленной безопасности, которые не должны ей противоречить.
Настоящая Политика распространяется на все структурные подразделения Федерального управления и объекты по уничтожению химического оружия.
Предисловие
Федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее именуется – Федеральное управление) является государственным учреждением, выполняющим работы по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
В состав Федерального управления входят филиалы (объекты по уничтожению химического оружия):
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1204 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21225);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21228);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1208 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 55498);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746);
филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» – 1203 объект по уничтожению химического оружия (войсковая часть 35776), на которых эксплуатируются 47 различных опасных производственных объектов (ОПО), в том числе 21 ОПО, относящийся к I и II классам опасности.
Руководство Федерального управления осознает свою ответственность перед обществом по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников, защиты здоровья персонала и населения, проживающего в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, сохранению благоприятной окружающей среды, и рассчитывает на понимание всеми руководителями и работникам, а также обществом сложности и масштабности задач, стоящих перед ним в данной сфере.
Одними из приоритетных направлений своей деятельности Федеральное управление считает: обеспечение безопасного хранения и уничтожения химического оружия, обеспечение здоровых и безопасных условий труда персонала, постоянное повышение уровня промышленной безопасности на объектах по уничтожению химического оружия, а также снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Политика Федерального управления в области промышленной безопасности (далее - Политика) документально оформлена в виде настоящего заявления, которое служит основанием для действий и установления плановых показателей в этой области.
Политика базируется на государственной политике в области промышленной безопасности, с учетом специфики производственной деятельности на объектах по уничтожению химического оружия.
Политика неразрывно связана с существующей нормативной и правовой базой Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также с рекомендациями международных стандартов (международного стандарта ISO 14001 и спецификации OHSAS 18001).
Политика является составной частью единой политики Федерального управления в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности.
Реализация Политики осуществляется посредством функционирования системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).
Политика включает обязательства по:
- снижению и предотвращению рисков для жизни и здоровья работников и населения, проживающего в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, а также для безопасного и бесперебойного функционирования ОПО;
- снижению воздействия на окружающую среду;
- постоянному совершенствованию СУПБ;
- соответствию деятельности Федерального управления законодательным и другим требованиям в области промышленной безопасности;
- периодическому пересмотру и корректировке Политики.
Принципы и направления реализации политики Федерального управления в области промышленной безопасности
Основными принципами и направлениями реализации Политики являются:
1) признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников и населения, проживающего в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, по отношению к результатам производственной деятельности. Никакие соображения экономического, технического или иного характера не могут быть приняты во внимание, если они противоречат необходимости обеспечения безопасности работников и населения, проживающего в районе расположения объектов по уничтожению химического оружия;
2) комплексное решение задач в области промышленной безопасности на основе использования программно-целевых методов;
3) обеспечение промышленной безопасности на максимально возможном уровне (минимально возможном риске аварий) соответствующем современному состоянию развития науки и техники;
4) разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению рисков, обусловленных эксплуатацией ОПО;
5) открытость и регулярное информирование общественности о работе по обеспечению промышленной безопасности, проводимой Федеральным управлением на объектах по уничтожению химического оружия;
6) создание и реализация эффективной системы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, эксплуатируемых на объектах по уничтожению химического оружия;
7) развитие международного сотрудничества и партнерства в области промышленной безопасности.
Для достижения поставленных целей и задач Федеральное управление принимает на себя следующие обязательства.
Цели и обязательства Федерального управления по снижению риска аварий на опасных производственных объектах
Целями Федерального управления по снижению риска аварий на ОПО являются: - обеспечение безопасной эксплуатации ОПО, предупреждение аварий на них, обеспечение готовности предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий;
- обеспечение уровня промышленной безопасности на ОПО, при котором риск возникновения аварий и случаев травматизма на этих объектах минимален и соответствует уровню развития техники и технологии, состоянию развития общества, а также постоянное снижение уровня этого риска.
Федеральное управление принимает следующие обязательства по снижению риска аварий на ОПО:
- применять весь комплекс предупредительных мероприятий по исключению возможности возникновения аварийных ситуаций, с учетом понимания того, что абсолютно безопасных производств быть не может и любая намечаемая или осуществляемая производственно-хозяйственная деятельность на объектах по уничтожению химического оружия представляет собой потенциальную опасность;
- соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых мер и действий, связанных с предупреждением (предотвращением) возможных аварий на ОПО, эксплуатируемых на объектах по уничтожению химического оружия, перед мерами по локализации и ликвидации их последствий;
- принимать и реализовывать любые управленческие и производственные решения с обязательным учетом опасных факторов намечаемой деятельности;
- отдельной строкой определять и ежегодно выделять при формировании государственного оборонного заказа, денежные средства для финансирования работ по обеспечению промышленной безопасности;
- добиваться последовательного непрерывного улучшения характеристик технических устройств и параметров технологических процессов, обуславливающих промышленную безопасность на ОПО, эксплуатируемых на объектах по уничтожению химического оружия, с ориентацией на современный уровень развития науки и техники;
- проводить постоянное обучение и совершенствование уровня знаний и профессионализма персонала за счет обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на каждом рабочем месте;
- требовать от подрядчиков, ведущих работы для Федерального управления, применения стандартов и норм в области промышленной безопасности, которые приняты в Федеральном управлении;
- обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации, Международных соглашений и стандартов, отраслевых нормативных требований в области промышленной безопасности, регламентирующих эксплуатацию ОПО на объектах по уничтожению химического оружия;
- обеспечивать обоснованную оценку производственных рисков, их страхование, разработку, реализацию и контроль мер по их снижению;
- обеспечивать высокое качество проведения экспертизы промышленной безопасности, включая экспертизу проектной документации для вновь вводимых ОПО, и планируемых видов деятельности.
Обязательства Федерального управления по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности
Федеральное управление принимает следующие обязательства по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности:
- осуществлять последовательное привлечение всего персонала объектов по уничтожению химического оружия к активному участию в работах по промышленной безопасности, внедрение мер по стимулированию этого участия, а также централизованное обучение и повышение квалификации сотрудников Федерального управления в области промышленной безопасности;
- информировать работников объектов по уничтожению химического оружия об уровне промышленной безопасности, состоянии условий труда на рабочих местах;
- обсуждать с работниками объектов по уничтожению химического оружия и их представителями программы повышения культуры безопасности;
- поддерживать открытый диалог о деятельности Федерального управления в области промышленной безопасности со всеми заинтересованными сторонами (общественные организации, органы исполнительной власти и др.);
- обеспечить открытость и регулярно проводить информирование общественности, в том числе в средствах массовой информации, о содержании работ по обеспечению промышленной безопасности, проводимых Федеральным управлением на объектах по уничтожению химического оружия.
Обязательства Федерального управления по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью
Руководство Федерального управления считает СУПБ необходимым и неотъемлемым элементом обеспечения безопасного и эффективного выполнения работ по уничтожению химического оружия.
Эффективность СУПБ обеспечивается постоянной целенаправленной деятельностью по достижению установленных целей и решению поставленных задач, качественным исполнением своих обязанностей руководителями всех уровней управления, а также всеми специалистами и работниками объектов по уничтожению химического оружия на основе организации и осуществления производственного контроля ведения работ и состояния оборудования на ОПО.
Организационная структура СУПБ строится на основе структуры Федерального управления, структуры объектов по уничтожению химического оружия, с учетом обеспечения достижения целей и решения задач СУПБ.
Федеральное управление принимает следующие обязательства по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью:
- обеспечивать постоянное совершенствование (повышение эффективности) СУПБ на основе результатов мониторинга, внешних аудитов СУПБ и проверок контролирующих органов;
- ежегодно проводить анализ результативности функционирования СУПБ со стороны руководства Федерального управления;
- ежегодно формировать отчет о состоянии промышленной безопасности ОПО в Федеральном управлении;
- обеспечивать выделение финансирования, необходимого для всестороннего обеспечения деятельности СУПБ.
Политика разрабатывается на пятилетний период и утверждается начальником Федерального управления.
Основаниями для пересмотра и корректировки действующей Политики являются:
- изменение внешних и внутренних факторов (законодательные требования, решение учредителей и т.п.);
- изменение условий функционирования Федерального управления, объектов по уничтожению химического оружия, в результате которых происходит изменение производственных и профессиональных рисков и значимых экологических аспектов.
Руководство деятельностью по корректировке Политики осуществляет заместитель начальника управления (федерального) по организации безопасного хранения и уничтожения химического оружия.
Проект Политики формирует отдел (специальной безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия) Федерального управления с учетом предложений от отделов (специальной техники безопасности и охраны труда) объектов по уничтожению химического оружия.
Политика является доступной для всех заинтересованных сторон. Её доведение до общественности обеспечивается структурным подразделением, курирующим вопросы взаимодействия с общественностью и другими заинтересованными сторонами.
Обеспечение осведомленности лиц, работающих в интересах Федерального управления (поставщиков, подрядчиков, исполнителей и др.), о Политике осуществляется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключении договоров.
Анализ исполнения Политики осуществляется руководством Федерального управления и отделом (специальной безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия) Федерального управления не реже одного раза в год.
Политика учитывается при разработке на объектах по уничтожению химического оружия документов по вопросам промышленной безопасности, которые не должны ей противоречить.
Настоящая Политика распространяется на все структурные подразделения Федерального управления и объекты по уничтожению химического оружия.